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                    2. 北京國際學校的“春天”來了?三年行動計劃出爐!

                      來源:SOHU  [  作者:新學說傳媒   ]  責編:呂秀玲  |  侵權/違法舉報

                      原標題:北京國際學校的“春天”來了?三年行動計劃出爐!

                      根據北京市教委官網依申請公開信息,北京市教委于今年2月印發《北京市國際學校發展三年行動計劃(2019-2021年)》(下文簡稱:“三年行動計劃”)的文件,對北京地區國際學校未來三年發展的主要目標、重點任務及其相關保障措施均作出了規定。此計劃對于北京國際學校而言,無疑是一項重大的政策利好。新學說對此計劃進行梳理,記錄其要點如下:

                      現狀:“北京國際教育的布局和結構有待進一步優化和完善”

                      ?“三年行動計劃”指明了當前北京國際教育發展的基礎,其中談到:

                      “近年來,北京市涉外教育供給能力不斷增強,初步建立了以服務在京外籍人員和留學歸國人員子女就學為主要目的、涵蓋幼兒園、中小學、高校各層次、中外課程融通的涉外教育服務體系。目前,北京地區有外籍人員子女學校19所,使館人員子女學校4所,高中中外合作辦學機構和項目31個,國際化特色民辦學校25所,具備接收外國學生資質的中小學286所。”

                      ?此外,計劃還提出了對于北京國際教育發展形勢的具體要求:

                      “從我市教育供給看,現有教育資源雖然能夠基本滿足這些人員子女的就讀需求,但在布局和結構上還有待進一步優化完善,在某些地區國際人才、引進人才子女以及部分市民子女對教育的多樣化需求還得不到滿足。”

                      新學說解讀

                      北京市作為超一線城市,人口結構較為復雜,一方面由于戶籍年限等的限制,相當一部分家庭的教育需求得不到滿足;另一方面對于不同層次水平教育資源的多樣化需求日趨明顯。而在現今一線人口吸引人才的同時,二三線城市同時也在吸引人才,所以加強國際教育建設不僅是需求量與多樣性的共振結果,也是留住外來高端人才的重要舉措。

                      北京地區整體來看國際教育雖然發展較早,但仍然存在分布不均的情況。據新學說四庫全書統計,順義,朝陽,海淀等地區較為密集,而懷柔,順義及石景山等分布較少,所以推進國際教育進一步鋪開有利于各區共同協調發展。

                      目標:“區區有外國語學校”

                      ?計劃對北京國際學校三年發展的主要目標進行了明確:

                      “通過三年的努力和集中建設,在中關村科學城。懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發區(以下簡稱“三城一區”)引進人才密集地區和海淀區、朝陽區等重點區域新建一批國際學校,達到“區區有國際學校”。全市國際學校的布局和結構更加合理,國際學校質量顯著提升,涉外教育服務體系進一步完善。同時,統籌規劃全市外國語學校的發展,原則上達到“區區有外國語學校”。

                      新學說解讀

                      規劃附件中還列出了《區級擬建國際學校情況表》以及《利用市級優質校資源開展國際教育情況表》:

                      ?利用市級資源開展國際教育方面,通州、懷柔各2所,密云、大興、豐臺、朝陽、昌平、順義、房山及石景山各1所,共12所國際學校將全部在2020年前投入建設;

                      ?區級擬建區級擬建校共11所,其中西城1所,朝陽3所,海淀2所,豐臺、順義、昌平、懷柔、北京技術開發區各1所,全部項目都將于2021年前開工建設,以社會投資為主。

                      其中利用市級優質資源開展國際教育的計劃中,北京市第一梯隊知名學校,將由市政府或市區兩級投資支持,在公立教育資源相對薄弱的幾個區開出12所分校,且皆為高中學段教育。

                      而區級擬建的11所國際學校中就有8所涉及義務學段教育,其中更有4所為K12學校。

                      在《北京市教育委員會關于2017年義務教育階段入學工作的意見》中,首次出現“加大市級統籌力度,指導做好區域間和區域內統籌,進一步擴大優質資源覆蓋范圍。兩三年內城六區新增一批優質學校;支持城六區幫助遠郊區一批學校提升辦學水平;在城近郊區、重點項目和人才引進密集地區新建一批優質學校。”等提升市級教育資源統籌的表述,所以在新一批的國際學校中,實行義務教育階段教育甚至K12教育的學校成為了基礎教育資源擴大化,解決人民擇校焦慮,并推進教育公平的重要途徑;

                      而關于公立學校國際部的開設,實際上經歷過多輪政策洗禮。隨著2003年《中外合作辦學條例》及2004年《中外合作辦學條例實施法》的頒布,公立學校國際部開始興盛起來,而2013年政策開始收緊,北京市教委在2014年也加強普通高中國際班招生的管理和規范,并不再審批新的高中中外合作辦學項目。而此次12個高中中外合作項目的重新開啟,一部分原因要歸結與政府希望通過統籌現有優質高中教育資源,有效推動基礎教育均衡由機會公平向實際獲得均衡轉變。

                      重點任務:發揮現有國際學校作用、合理優化布局、營造多語言教學環境、促其健康有序發展

                      計劃指出,2019-2021年,北京國際學校發展的重點任務,具體有四個方面:

                      (一)充分發揮現有國際學校作用

                      1、深入研究探索,不斷提升國際學校質量

                      ?借鑒國際教育評價體系,探索具有首都特色的國際學校辦學模式,教育結構和育人模式,支持學校在課程建設、育人模式、辦學機制等方面開展創新探索,充分激發辦學活力,提升辦學質量,形成優質品牌,進一步加強對現有國際學校的指導和服務,使其在依法依規辦學的基礎上更好地發揮作用,服務國際人才和引進人才子女就讀需求,營造良好的涉外教育環境。

                      2、推動政策制度創新,充分發揮現有國際學校效益

                      ?深入推進教育領域“放管服”改革,加強制度和政策創新,不斷提高精細化服務水平,支持現有國際學校更好地發揮效益。

                      ?調整完善外籍人員子女學校入學政策,對子女為境外出生、經區級人民政府以上認定的引進人才、納稅大戶企業高管、總部在北京的世界500強企業高管、高新技術企業高管和“高精尖”產業高管子女就讀外籍人員子女學校的申請予以積極協調。

                      ?加強對使館人員子女學校的指導和服務,支持其更好地滿足使館人員子女的就學需求。

                      ?合理確定高中中外合作辦學規模,支持現有項目與“三城一區”引進人才密集地區和海淀區、朝陽區等重點區域的新建學校開展合作,更加充分地發揮其在推動國際教育發展方面的輻射和引領作用。“三城一區”現有國際化特色的民辦學校接收區級以上政府認定的引進人才子女入學,可適當放寬入學條件。

                      ?探索試點推動有條件的公辦學校面向外籍人員子女和港澳臺人員子女提供教育服務。加強區域資源統籌,強化屬地管理,實現管理重心下移,探索試點下放外籍人員子女學校審批權限、中等及以下層次中外合作辦學機構和項目的審批權限。

                      (二)合理優化國際學校布局

                      1、充分利用市建優質校資源發展國際教育

                      ?本著“統籌資源,合理規劃”的原則,在市級統籌建設的優質學校中,支持設有高中部的5所市建共管學校和7所市建區辦學校舉辦高中中外合作辦學項目。上述12所學校分布在10個區,包括:朝陽區1所,豐臺區1所,石景山區1所,房山區1所,通州區2所,順義區1所,昌平區1所,大興區1所,懷柔區2所,密云區1所。上述學校的建設工作主要由市教委統籌負責。

                      2、支持重點地區根據需求新建一批國際學校

                      ?綜合統籌考慮做好“四個服務”、學位供給需求、區域分布等因素,在“三城一區”引進人才密集地區和海定區、朝陽區等重點區域,新建11所國際學校。其中包括:西城區1所,朝陽區3所,海淀區2所,豐臺區1所、順義區1所、昌平區1所、懷柔區1所、北京經濟技術開發區1所。上述學校的建設工作主要由各區負責推動。

                      3、進一步擴大接受外國學生資質校規模

                      ?結合各區在優化營商環境中提出的具體需求,有計劃、有步驟地擴大現有接受外國學生學校的規模,進一步擴大資質校數量,新增接受外國學生資質學校50所,實現全市資質校總數超過330所,覆蓋全市16個區。

                      (三)營造良好的多語言教學環境

                      ?在現有19所外國語學校的基礎上,支持各區通過改擴建、新建或更名的形成建設11所外國語學校,包括:朝陽區1所、順義1所、門頭溝2所、房山1所、昌平1所、大興區1所、懷柔區1所、密云1所、延慶區1所、北京經濟技術開發區1所。突出學校外語特色,開設課程覆蓋西班牙語、法語、日語、塞爾維亞語等10余個語種。相關更名、改擴建和新建工作主要由各區負責推動。

                      ?加強非通用語教育,鼓勵本市學校與外國首都城市學校聯合開發語言共享課程,促進中外語言互通。設立中小學非通用語種人才培養項目,推動非通用語種人才培養。發揮本市外語院校人才培養優勢,推進基礎教育多語種師資隊伍建設和外語教育教學工作。支持高中開展非通用語種教學試點。

                      (四)促進國際學校健康有序發展

                      1、加強國際教育師資隊伍建設

                      ?加強對優秀青年教師、骨干教師、學術帶頭人、管理人員等赴國外高水平教育機構研修訪學交流的支持力度,提升學校教師和管理隊伍的整體素養和育人水平。

                      ?加強涉外教育管理人員培訓,健全長效培訓工作機制,完善培訓內容體系,促進涉外教育管理隊伍的專業化發展,建設職業化管理人才隊伍。

                      ?支持學校通過多種渠道聘請高質量外籍教師,全面提高和優化外籍教師聘用、管理和服務工作水平,加強外籍教師崗前工作培訓和在職研修指導。為北京教育系統國際人才資源共享搭建平臺,支持全市國外智力資源的共享和整合。

                      2、構建多元經費投入機制

                      ?積極構建政府引導、多元參與的經費投入機制。鼓勵社會組織或個人以捐贈、出資、投資、合作等多種形式舉辦國際化特色民辦學校。積極引導社會資本參與國際化特色民辦學校的基礎設施和運營管理,提供專業化服務。

                      3、加強對國際學校的管理

                      ?加大對各類國際學校發展的督導和監管力度,推動國際學校規范有序發展。深入推進“管、辦、評”分離,形成政府依法監管、學校依法自主辦學、多元評價為一體的治理體系。

                      ?市區兩級教育行政部門要充分履行職責,嚴格依法依規監管辦學活動,嚴格查處非法、違規活動以及侵權行為,維護涉外辦學正常秩序。

                      新學說解讀

                      據新學說發布的《2018中國國際學校發展報告》顯示,去年全國外籍人員子女學校下降5所,總量為121所,已進入發展停滯期,而“三年規劃”重點任務為針對外籍人員子女的教育提出了新的導向。一方面放寬外籍人員子女學校招生“門檻”,準許“高精尖”人才子女協調入學;另一方面,鼓勵有條件的學校接收“港澳臺”及外籍人員子女,并放開相關資質認證,新增50所達到330所學校。

                      除了對于不同類型的國際學校進行整體統籌,學校內部教師人才建設也成為保證“有序發展”的重要任務。據新學說統計,目前我國國際化教師大約為6萬人,但優秀教師尤其外籍教師缺口依然存在。政府將搭建人才資源平臺,或將緩解外教招聘難問題,并很大程度上減少“黑外教”的出現。

                      三方面保障:機制、部門協作、督查評估

                      為保障上述重要任務的完成,“三年行動計劃”明確指出,從體制機制、部門協作以及開展督查評估三個方面來進行保障:

                      (一)完善體制機制,加強市區聯動

                      明確市區兩級責任,市級統籌規劃國際學校布局和建設方案,加快探索辦學體制機制改革。各區要按照《三年行動計劃》的部署,落實學校選址、拆遷、征地、建設、管理等相關工作,確保新建學校有序開工建設;對新申請設立國際化特色民辦學校的,相關區要加快審批流程,縮短審批時限,提供高效便捷的審批服務。

                      (二)加強部門協作,形成工作合力

                      ?市教委會同各有關部門,加強協作,履行職責,確保改擴建和新建國際學校相關工作順利推進,并保證工程質量和安全。教育部門負責完善政策,優化布局,充實力量,加強指導,按照本計劃有序推動國際學校發展。

                      ?會同發展改革部門加大國際學校建設發展力度,確保新建國際學校落實到位。協調財政部門對國際學校開辦的中國語言、歷史、文化課程予以適當支持。會同規劃和自然資源部門按照本計劃推動國際學校的規劃建設,并督促檢查國際學校建設使用情況。

                      (三)建立工作機制,開展督查評估

                      將本計劃涉及的各項任務列入重點項目,各區政府應嚴格履職,定期對重點項目的進展情況、相關政策落實情況、資金使用情況等開展督查。建立信息報送制度,及時反饋工作情況、通報重要事項、介紹工作經驗、反映教育改革成果。

                      新學說解讀

                      據新學說統計,在2018年,相較于廣州和上海兩座一線城市新增10所國際學校領跑全國新增校數量排行榜,北京僅新增4所,這與土地及牌照審批難度較大不無關系,而此次“三年規劃”明確強調審批流程簡化無疑是對北京新建國際學校的一項重要利好。

                      對于特色國際化學校先期建設亮起的“綠燈”,同時在后期監管上發力。從民辦教育整體發展看來,監管體系正在完善中。2017年“新民促法”施行,民辦學校被區分為營利性和非營利性進行分類管理,2018年《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》發布,進一步規范集團化辦學與義務教育階段營利性問題,而日前教育部辦公廳印發《民辦教育工作部際聯席會議2019年工作要點》,要求探索建立健全民辦學校第三方質量認證和評估制度,提高評估結果應用水平。監管與評估的細化將有助于整個行業健康發展。

                      下定義:明確國際學校范疇——有五類學校

                      “三年行動計劃”還對文件涉及的國際學校的范疇進行明確,其中指出文件提到的“國際學校”有五類:

                      ?一是外籍人員子女學校

                      外籍人員子女學校是指由在中國境內合法設立的外國機構、外資企業、國際組織的駐華機構或合法留居的外國人舉辦、招收在中國境內持有居留證件的外籍人員子女、采用外國教育教學模式的教育機構。

                      ?二是使館人員子女學校

                      使館人員子女學校是指外國駐中國使館開辦的招收使館人員子女的學校。

                      ?三是高中中外合作辦學機構和項目

                      高中中外合作辦學機構和項目是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦、以中國公民為主要招生對象的教育機構和項目。

                      ?四是國際化特色民辦學校

                      國際化特色民辦學校是指以開展國際教育為主要特色的民辦中小學。

                      ?五是具有接受外國學生資質的普通中小學

                      具有接受外國學生資質的學校是指經市教委、市外辦、市公安局審核同意后可以招收外國學生的普通中小學。

                      新學說解讀

                      此次為北京官方首次對于“國際學校”概念作出定義。這五類學校除了涵蓋我們通常所認可的三類國際學校:外籍人員子女學校、公立學校國際部以及民辦國際學校,還將具有接受外國學生恒資質的普通中小學納入國際學校的范疇。

                      2019年上半年還未走完,各位國際教育及其他民辦教育者們就經歷了各輪政策的洗禮:

                      ?2019年1月22日,根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》,小區配套幼兒園如期移交,不得辦成營利性幼兒園。投資幼兒園的民間資本生存空間或面臨壓縮;

                      ?2019年4月1日北京市發布了《2019年義務教育階段入學工作意見》。《意見》指出,在中小學階段,北京市民辦學校與公辦學校同步招生,民辦學校招生恐受影響。

                      新政不斷發布,國際教育的發展形勢也成了大家熱烈討論的話題,北京市教委最近發布的《北京市國際學校發展三年行動計劃(2019-2021年)》可謂為國際教育者們注入了一針“強心劑”,肯定了國際教育在京的發展,并強調擴大優質國際教育資源的重要性,對國際學校從資金,師資到政策進行扶持。借力此種導向,期待國際教育的繼續繁榮。

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